国土空间规划体系：上海市国土空间总体规划体系及各级案例分享

黄小小最新发布 2021-03-29 21683 0

国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2020年5月，上海市发布《关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》（以下简称《意见》），明确了上海市国土空间规划体系。《意见》指出，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）是国务院批准的省级国土空间总体规划。按照上海市国土空间规划体系，与18号文中的国土空间规划体系的对应关系如图1所示。

图1：上海市国土空间规划体系

事实上，2017年公示的“上海2035”总规中，已经提出了“两规融合”的规划体系（如图2所示）。对照上海市的两个规划体系，可以很明显的看出，上海市已经建立了较为完善的国土空间规划体系，而且从总体规划层次到单元规划层次，再到详细规划层次都已经形成了较好的成果。

图2：上海总规中的“两规融合”的规划体系

基于此，小编以上海市国土空间规划体系为基调，为大家梳理了各层次规划成果，以期为正在编制国土空间规划的小伙伴提供一些参考案例。同时，我们也整理了相关公示内容的PDF文件合集，分享给国匠城-城市规划学社的小伙伴，大家可在学社直接获取。如果还不是学社会员，可扫描文末二维码加入学社或添加客服微信咨询相关服务。

接下来是各层次规划案例分享。（注：由于上海市各层级的规划有很多，每项规划均选取了一个案例作为参考）

Part 1：总体规划层次

1、上海市国土空间总体规划：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）于2017年12月公布，公示的内容包含报告、文本、图集、公众读本四份文件，明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。

图3：《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（报告）目录部分

在成果体系上，“上海2035”形成“1+3”完整的成果体系，“1”为《上海市城市总体规划（2017-2035 年）报告》，“3”分别为分区指引、专项规划大纲和行动规划大纲。其中，“3”中的分区指引，对应指导各区规划事权，以行政区为对象，从战略引导、底线控制、系统指引等方面指导各区规划编制。

在发展目标上，“上海2035”提出了建设“卓越的全球城市”的总目标，打造“更具活力的繁荣创新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持续的韧性生态之城”的分目标。

在发展模式上，确立了“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式。

在空间布局上，提出了“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。

图4：上海市域空间结构图

图5：上海市域城乡体系规划图

在发展策略上，整合了综合交通、产业空间、住房和公共服务、空间品质、生态环境、安全韧性、低碳环保等领域的重点发展策略。

在实施保障上，从提高治理能力的角度出发，建立了规划实施保障框架。

上海市规划和自然资源局指出，“上海2035”突出以城市总体规划转型引领城市发展转型，具体体现为八个方面：

（1）规划定位：更加突出城市总体规划的引领力、管控力、号召力；
（2）价值取向：更加突出以人民为中心的价值导向；
（3）思维方式：由外延增长型规划思维，转变为内生发展型规划思维；
（4）规划视野：由市域范围，拓展到开放式的全球互联、区域协同发展视野；
（5）组织方式：由规划部门主导，转变为全社会共同参与；
（6）逻辑框架：由条线并列、内容独立的逻辑框架，转变为由“目标（指标）—策略—机制”逻辑串联组成的有机整体；
（7）技术方法：由相对传统单一的技术方法，转变为平台支撑、开放共享的技术方法；
（8）成果内容：由规定性技术文件，转变为战略性空间政策。

图6：上海市域用地布局规划图

2、浦东新区和各郊区国土空间总体规划案例：《浦东新区国土空间总体规划（2017-2035年）》

2020年3月，《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》（简称“浦东总规”）公示，作为上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一，浦东新区将全面落实市委市政府“面向全球、面向未来提升上海城市能级和核心竞争力”的决策部署，对标国际最高标准、世界最好水平，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

图7：《浦东新区国土空间总体规划（2017-2035年）》（公开稿）目录部分

“浦东总规”提出浦东新区的功能定位为：

中国改革开放的示范区；
上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区；
全球科技创新的策源地；
世界级旅游度假目的地；
彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

规划形成了“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。

规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。其中，

“一主”指主城区；
“一新”指南汇新城；
“一轴”指东西城镇发展轴；
“三廊”指滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊；
“四圈”指南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

图8：空间结构规划图

图9：城乡体系规划图

图10 ：土地使用规划图

3、专项规划（总体规划层次）案例：《上海市生态空间专项规划（2018-2035）》

《上海市生态空间专项规划（2018-2035）》是市域层面专项规划，将充分落实和深化“上海 2035”，兼顾战略性与实施性，构建上海生态空间规划与建设顶层设计蓝图，对涉及生态建设的下位规划形成指导。

图11：区域生态衔接图

规划提出，通过“公园体系、森林体系、湿地体系”三大体系和“廊道网络、绿道网络”两大网络建设，完善体系构建与品质提升，保障城市生态安全、提升城市环境品质、满足居民的休闲需求。构建了“双环、九廊、十区”，多层次、成网络、功能复合的生态格局。

图12：生态空间结构图

图13：主要城市公园规划图

Part 2：单元规划层次

4、主城区单元规划案例：《上海市虹桥主城片区单元规划》

虹桥主城片区是“上海2035”总规确定的四个主城片区之一，虹桥主城片区单元规划的编制，着重对于虹桥主城片区的目标定位、功能结构、空间组织、交通组织、品质提升进行再思考和新规划，全面提升虹桥地区的核心竞争力，推动产城融合，提高交通和公共服务水平。

图14：《上海市虹桥主城片区单元规划（2017-2035年）》（公开稿）目录部分

图15：单元划分图

规划明确虹桥主城片区未来发展的总目标为“面向全球、面向未来，建设引领长江三角洲地区更高质量一体化发展的国际开放枢纽”，并从高端商务、会展、交通三大功能维度以及主城片区的功能定位出发，细化成四个分目标，即高效绿色的国际交通枢纽区、开放引领的国际会展贸易区、创新共享的世界级商务区、生态宜居的主城片区。

按照“生态塑本底、组团促多元、中心强链接”的空间优化策略，形成“一网、六片、多组团、多中心”的空间结构。

图16：虹桥主城片区空间结构规划图

图17：土地使用规划图

5、新市镇国土空间总体规划案例：《嘉定区马陆镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）（2019-2035年）》

近日，《嘉定区马陆镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）（2019-2035年）》进行公示。规划提出了马陆镇为“上海辐射长三角城市群的综合性城市副中心”的发展目标。

城市定位：以商务办公和文化医疗为主导的公共服务中心，以产业转型升级为主导的产城融合示范区，以特色休闲农业为产品的生态提升引领区，具有创新活力的宜居宜业现代化新城。

战略预留区以工业用地为主要导向。

在空间布局上，规划形成“三心、四轴、三片”的空间结构。

图18：土地使用规划图

图19：嘉定区马陆镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）图

图20：地块控制一览表

Part 3：详细规划层次

上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见提出，在城市开发边界内、城市开发边界外的其他建设用地区内，编制控制性详细规划；在城市开发边界外的乡村地区，按照实际需要编制郊野单元村庄规划。因此，在详细规划层次，我们选取了虹口区北外滩地区控制性详细规划、上海市浦东新区新场镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035年）作为参考案例。

6、城市开发边界内控制性详细规划案例：虹口区北外滩地区控制性详细规划

图21：虹口区北外滩地区控制性详细规划全域附加图则

图22：虹口区北外滩地区控制性详细规划核心区附加图则

7、城市开发边界外控制性详细规划案例：上海市浦东新区新场镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035年）

新场镇郊野单元（村庄）规划范围为新场镇城市开发边界外区域，规划的目标愿景是以国际旅游、生态共享、农民宜居乐业为目标的郊野单元示范区，致力于发展为沪域乡村文创旅游目的地、新江南风格与传统生活共荣乡村聚落、生态化特色农产培育共享基地。在乡村空间统筹上，通过水、路等游线串联古镇与乡村地区，规划形成“一花四瓣，开枝散叶”的空间结构。