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收藏!城乡规划行业相关的省级“十四五专项规划”包括哪些?已发布的省级“十四五”专项规划中有哪些和国土空间规划相关的内容?

黄小小黄小小 最新发布 2021-03-18 732 0

收藏!城乡规划行业相关的省级“十四五专项规划”包括哪些?已发布的省级“十四五”专项规划中有哪些和国土空间规划相关的内容?


近期,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文发布,其中,强化乡村建设的规划引领、完善城镇化空间布局、提升城市品质、优化国土空间开发保护格局、提升生态系统质量和稳定性等多项内容与国土空间规划息息相关。

值得注意的是,《纲要》提出,要加快建立健全以国家发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市县级规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。要求健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度,制定“十四五”国家级专项规划等目录清单。

那么,省一级“十四五”专项规划都包含哪些内容呢?今天小编就以浙江省为例,为大家梳理相关内容。

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2020年5月,浙江省人民政府发布《浙江省省级“十四五”专项规划编制目录》,将省级专项规划分为重点专项规划、一般专项规划和备案专项规划三类,并提出列入编制目录的专项规划原则上应在2021年6月底前发布规划文本并组织实施。

目前,浙江省“十四五”专项规划陆续公示中,比如,浙江省财政“十四五”规划、浙江省防震减灾“十四五”规划、浙江省海洋经济发展“十四五”规划、浙江省美丽村镇建设“十四五”规划、浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划,等等,我们来看看这些已经公示的“十四五”规划中,哪些和城乡规划行业有关的呢?

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图:浙江省“十四五”专项规划词云
图片来自:国匠城绘制

Part 1
重点专项规划中和城乡规划相关的专题及主要内容

一、浙江省新型城镇化发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省新型城镇化发展“十四五”规划(征求意见稿)

该规划主要包含九个部分:


  1. 迈入城镇化成熟稳定发展的新阶段;

  2. 全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略;

  3. 高水平构建大中小城市协调发展的城镇化格局;

  4. 高质量推进农业转移人口市民化;

  5. 高标准建设面向未来的现代城市;

  6. 高层次打造以现代产业为支撑的创新型城市;

  7. 高起点推动城乡融合发展;

  8. 高效能推进城市治理体系和治理能力现代化;

  9. 建立体系化推进、闭环式管理的规划实施机制。


规划明确今后一个时期浙江省新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务。规划提出,力争至2035年,率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化、城乡一体化,全省常住人口城镇化率达到80%以上,城乡居民收入比缩小到1.50:1左右,全面建成全国新型城镇化示范省,为浙江省基本实现高水平现代化发挥重要支撑和引领作用,成为浙江展示“重要窗口”的标志性成果。

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浙江省“四核四带四圈”大都市区空间布局图

图片来自:杭州日报

二、浙江省海洋经济发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省海洋经济发展“十四五”规划(征求意见稿)

海洋是浙江未来发展战略要地。十八大以来,浙江省相继提出打造浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、浙江自贸试验区、浙江省大湾区、世界一流强港等重大涉海战略。本规划的编制,将进一步提升全省海洋经济综合实力和现代化发展水平,更好得支撑海洋强省建设。

规划提出,到2025年,海洋强省建设深入推进,海洋经济、海洋创新、海洋港口、海洋开放、海洋生态等领域建设成效显著;到2035年,基本建成海洋强省,海洋综合实力大幅提升,全面建成面向全国、引领未来的海洋科技创新策源地

在空间布局上,规划提出构建全省全域陆海统筹发展新格局

  • “一环”引领:环杭州湾海洋科创核心环

  • “一城”驱动:海洋中心城市

  • “四带”支撑:海洋经济内外联动拓展

  • “多联”融合:联动山区与沿海协同高质量发展


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图:浙江海洋强省建设空间格局图
图片来自:《浙江省海洋经济发展“十四五”规划(征求意见稿)》

在优化海洋空间资源保护利用上,规划提出要增强海洋空间资源保护修复、加快历史围填海遗留问题处置。包括:


  • 发挥国土空间总体规划、海岸带保护利用规划的战略引导和刚性管控,构建陆海一体开发保护格局;

  • 强化海洋“两空间内部一红线”管控,创新建立海洋保护协调机制,推进海域、海岛、海岸线分区分类保护与利用;

  • 坚持以自然恢复为主,人工干预为辅,深化实施海域、海岛、海岸线等生态修复;

  • 推动浙江渔场修复振兴,持之以恒抓好“一打三整治”;

  • 划定历史围填海区域“三生空间”,纳入省域空间治理平台。



三、浙江省旅游业发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省旅游业发展“十四五”规划(征求意见稿)

规划中和城乡规划相关的内容主要有:

  • 强化用地空间保障,将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划;

  • 合理规划自然保护地、海岛生态旅游项目开发建设;

  • 对利用低丘缓坡资源建设的旅游项目,继续适用“坡地村镇”政策;

  • 用好农村集体土地入市政策,推动农房经营权流转,促进乡村旅游发展;

  • 农村集体经济组织、农户利用闲置房屋发展乡村旅游产业的,可以保持原土地用途、权利类型不变;

  • 在符合环境保护要求和相关规划的前提下,支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目。


四、浙江省生态环境保护“十四五”规划
相关规划文件:浙江省生态环境保护“十四五”规划(征求意见稿)

规划明确了浙江省“十四五”期间生态环境保护的重点任务,包括:

  • 严格源头治理,全面推进绿色低碳发展

  • 控排温室气体,积极应对气候变化

  • 加强协同治理,改善环境空气质量

  • 深化五水共治,提升水生态环境质量

  • 推动陆海统筹,着力建设美丽海湾

  • 实施分类防治,保障土壤环境安全

  • 聚焦闭环管理,建设全域无废城市

  • 统筹保护修复,守住自然生态安全边界

  • 强化风险防控,牢守环境安全底线

  • 深化改革创新,构建现代治理体系

  • 推动数字赋能,提升整体智治水平

  • 促进开放协作,推动区域共保联治


在落实建设用地风险管控和修复方面,规划提出要推动建设用地土壤环境监管与国土空间规划监管的衔接,严格落实用途变更为敏感用途地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度。

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图:浙江省环境管控单元分类图
图片来自:《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》

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图:浙江省近岸海域环境管控分类图
图片来自:《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》

五、浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(征求意见稿)

该规划是阐明住房和城乡建设事业“十四五”时期重大目标、任务和举措的行动纲领,也是指导住房和城乡建设事业“十四五”各类专项规划的主要依据。

规划提出,到2025年,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房城乡建设高质量发展模式,争取在“住房市场体系和住房保障体系建设、建筑业与勘察设计行业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与乡村更新高标准推进、生活垃圾综合治理、新型城市基础设施建设、城市智慧管理与行业数字治理”七个方面示范先行。到2035年,通过走内涵式发展道路,住房城乡建设事业基本实现高水平现代化,城乡融合的美丽中国先行示范区全面建成。

在城乡规划建设方面,浙江省将打造全域美丽城乡建设全国样板,包括:

  • 推进城市能级提升:开展“十城赋能”升级行动;推进“百县提质”行动。

  • 健全历史文化名城名镇名村保护体系:健全历史文化“三名”保护体系;建立“浙江故事”历史价值体系。

  • 加强园林城市创建:累计创建国家园林城市(城镇)60 个以上;修编城市绿地系统专项规划;开展“最美绿道”创建活动。

  • 深化“百镇样板、千镇美丽”工程:全面建设新时代美丽城镇;深入打造镇村生活圈和区域美镇圈;健全美丽城镇长效机制。

  • 提升乡村人居环境品质:编制更科学的乡村规划设计;建设让农村百姓更满意的住房;推动美丽宜居乡村示范片建设;连片示范探索传统村落保护和活化利用;高标准推进农村生活污水治理。


规划还提出打造高标准城市与乡村更新行动先行省的建议。主要措施包括:建立“规划-实施-管理”全过程城市更新机制;探索多种城市更新模式;分类开展城市功能完善和品质提升任务;全面推进城镇老旧小区改造;高水平推进县域乡村更新。

六、浙江省自然资源发展“十四五”规划纲要
相关规划文件:浙江省自然资源发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)

面对构建新发展格局对自然资源改革发展提出新使命、打造“重要窗口”对自然资源改革发展提出新目标、深入践行“两山”理念对自然资源改革发展提出新要求、强化数字赋能对自然资源改革发展提出新任务等新形势,浙江省编制了《浙江省自然资源发展“十四五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》),该《规划纲要》是指导浙江省做好“十四五”时期自然资源保护和开发利用工作的基本依据和行动纲领。

《规划纲要》提出,“十四五”期间,坚持统筹发展和安全,坚持系统观念和整体智治,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针,加快构建国土空间治理现代化体系,着力谱写“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的自然资源新篇章。

“十四五”期间,浙江省自然资源发展的主要目标是:国土空间格局得到新优化;资源要素供给实现新提升;生态保护修复开辟新境界;节约集约利用达到新水平;资源权益保障取得新进展;数治自然资源迈上新台阶。

“十四五”期间,浙江省自然资源发展的主要任务包括:

1、加快构建聚焦“多规合一”的国土空间规划体系

  • 加强国土空间规划编制与实施

  • 科学划定与落实“三条控制线”

  • 优化矿产资源勘查开发保护格局

  • 优化海洋和海岸带保护利用格局

  • 强化海底电缆管道用海空间管控


2、加快构建适应“新发展格局”的要素供给体系

  • 深化“放管服”改革优化营商环境

  • 建立完善“要素跟着项目走”机制

  • 深化自然资源节约集约示范县(市)创建

  • 全域推进城镇和乡村有机更新

  • 加快高标准资源要素市场建设

  • 增强矿产资源保障能力

  • 加快围填海历史遗留问题处置

  • 加强海洋资源低效用海更新


3、加快构建突出“全域美丽”的生态修复保护体系

  • 完善耕地保护长效机制

  • 推进永久基本农田集中连片建设

  • 进一步改进耕地占补平衡

  • 深化矿业绿色发展和矿地综合开发利用

  • 加强海洋资源保护利用

  • 高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复

  • 提升基础地质调查服务能力


4、加快构建围绕“利民为本”的共治共享体系

  • 完善自然资源法律法规体系

  • 落实全民所有自然资源所有者职责

  • 深化不动产登记改革

  • 进一步改进征地管理工作

  • 完善农村产业融合发展用地机制

  • 深化自然资源执法体制机制改革

  • 提升地质灾害风险防控能力

  • 构建海洋灾害风险防控体系


5、加快构建强化“数字赋能”的整体智治体系

  • 推进省域空间治理数字化平台建设

  • 完善自然资源调查监测体系建设

  • 深入推进自然资源数字化转型

  • 加强新型测绘服务体系建设

  • 深化地理信息综合服务


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图:浙江省人文资源分布图
来源:中国地图出版集团,《每日人文地图|浙江省》

Part 2
一般专项规划中和城乡规划相关的专题及主要内容

一、浙江省防震减灾“十四五”规划
相关规划文件:浙江省防震减灾“十四五”规划(征求意见稿)

规划提出,到2025年,初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系;监测预报预警、灾害风险防治、公共服务和应急救援保障能力显著提高;地震基本业务效能大幅提升;精密智控的地震灾害风险防治格局基本建立。

到2035年,基本实现防震减灾事业高水平现代化;基本建成系统完备、协同配合、高效科学的地震灾害风险防治体系,技术先进、功能完善、综合集约的现代地震基本业务体系,开放合作、支撑引领、充满活力的地震科技创新体系,多元共治、保障有力、善治高效的防震减灾社会治理体系。

在规划实施方面,该规划提出,按照“多规合一”的总体要求,建立健全规划实施协调与衔接机制,各级政府及相关部门要强重大政策、重点工程项目与属地政府国民经济和社会发展总体规划及国土空间规划的衔接,推动防震减灾规划任务内容纳入省域空间治理体系,提高规划的科学性和可操作性。

二、浙江省中小河流治理“十四五”规划
相关规划文件:浙江省中小河流治理“十四五”规划(征求意见稿)

国土空间规划衔接与用地需求分析:“十四五”期间,将以国土空间规划的“一张图”为依据,编制浙江省水空间规划,将中小河流建设项目纳入水利基础设施空间布局规划成果空间信息平台,实现水利基础设施规划“一张图”。在水安全保障规划基础上,建立中小河流规划与国土空间规划的动态协调机制,根据项目实施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

各县市水利部门,进一步加强与全省国土空间规划和生态红线的调整衔接,在市、县级的国土空间规划中分层次落图落地,增强项目可实施性。

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图:浙江省中小流域综合治理布置图
图片来自:浙江发布

三、浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划(征求意见稿)

该规划是是机构改革后浙江省自然保护地的第一个五年规划,是做好顶层设计、夯实发展基础、优化发展框架的关键五年。自然保护地内包含生态、生产、生活多样空间,其空间范围划定与国土空间规划协同推进,对资源保护与城镇发展影响深远,国土空间规划是优化景城发展格局、协调保护与发展矛盾的重要契机。

规划提出了2025年规划期末目标及2035年远景目标,构建“双屏四区九点”的空间布局结构。其中:

  • 到2025年,完成自然保护地整合优化、勘界定标,按照国家部署做好自然保护地的自然资源统一确权登记工作,落实自然保护地管理机构,基本建立制度体系。


  • 到2035年,自然保护地管理效能、质量和生态产品供给能力达到国内先进水平,建设成为长三角地区的生态价值高地、世界知名的生态旅游目的地、全民共享的生态体验福地。


  • “双屏四区九点”的全省自然保护地发展空间布局。其中,“双屏”即构建浙西山地和浙东沿海两个生态屏障;四区包括浙西北丘陵山地区域、浙西南山地区域、浙中东丘陵区域、浙东滨海区域。


规划提出,“十四五”期间,浙江省要依据国土空间规划,编制自然保护地规划,明确自然保护地发展目标、规模和划定区域。开展自然保护地总体规划实施评估,推进自然保护地总体规划、详细规划等编制(修编)和审批。配合做好世界遗产、世界地质公园的评估与申报工作。

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图:浙江省自然保护区分布图
来源:浙江发布

Part 3
备案专项规划中和城乡规划相关的专题及主要内容

一、浙江省城镇住房发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省城镇住房发展“十四五”规划(征求意见稿)

该规划主要包含九个部分:

  1. 住房发展基础扎实,发展环境发生深刻变化;

  2. “十四五”时期城镇住房发展的总体思路;

  3. 实施房地产长效机制,保持房地产市场平稳健康发展;

  4. 持续着力“住有所居”,加快完善住房保障体系;

  5. 推进租购并举,大力发展租赁住房;

  6. 提升住房品质,改善人居环境;

  7. 创新服务方式,提升物业服务水平;

  8. 完善公积金制度,支持合理住房消费;

  9. 加强组织领导,建立健全规划实施的保障机制。


规划提出,在“十四五”时期,城镇住房要坚持以人民为中心,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不将房地产作为短期刺激经济的手段。要以人的现代化需求为导向,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现更高水平的住有所居、住有优居,为浙江省争创社会主义现代化先行省提供重要支撑。

在规划设计方面,要强化住房保障顶层设计。加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系,探索发展共有产权住房,结合推进城镇棚户区改造和老旧小区改造,有效增加保障性住房供给。

表:“十四五”时期浙江省城镇住房发展主要指标

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二、浙江省建筑业发展“十四五”规划
相关规划文件:浙江省建筑业发展“十四五”规划(征求意见稿)

规划主要阐明“十四五”时期浙江省建筑业发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措,是指导全省建筑业持续健康发展的纲领性、指导性规划。其中,主要任务包括:

  • 深化建造方式改革,加快打造“全国新型建筑工业化标杆省”

  • 加快数字化转型,全力加快打造智能建造高地

  • 改革体制机制,大力提升企业核心竞争力

  • 深入实施标准化行动,切实增强质量安全保障能力

  • 加快产业队伍建设,全面提升人才素质支撑

  • 强化科技创新,巩固壮大产业发展新动能

  • 加快走出去发展,不断提升市场开拓能力

  • 优化营商环境,加快实现行业治理能力现代化


三、浙江省历史文化名城名镇名村保护“十四五”规划
相关规划文件:浙江省历史文化名城名镇名村保护“十四五”规划(征求意见稿)

规划回顾了“十三五”时期浙江省历史文化名城名镇名村保护的工作进展,分析了目前面临的形势,进而提出“十四五”期间的总体要求、主要任务、保障措施。

规划提出,“十四五”期间,我省历史文化名城名镇名村保护的工作目标,是实现“四个更加”

  • 保护体系更加完整

  • 管理机制更加科学

  • 人居环境更加完善

  • 人文特色更加彰显


主要任务概括为“一三五”:“一”是全面打造“文化浙江”品牌;“三”是高水平构建保护传承格局、高水平完善法规政策技术、高水平提升保护规划质量;“五”是高质量实施“三名”体检评估、高质量推动历史建筑保护利用、高质量探索历史文化街区有机更新、高质量塑造历史风貌特色、高质量搭建管理信息平台。

表:“十四五”时期浙江省历史文化名城名镇名村保护工作目标

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四、浙江省美丽村镇建设“十四五”规划
相关规划文件:浙江省美丽村镇建设“十四五”规划(征求意见稿)

该规划主要包含以下五个部分:“十三五”现实基础与面临形势,指导思想与发展目标 ,高质量推动美丽县城和美丽城镇建设,高水平推进县域乡村有机更新,保障措施。其中:

高水平推进县域乡村有机更新包括:

  • 统筹县域城乡空间布局,绘好集约高效的“富春山居图”空间基底

  • 全域推进城乡环境更新,绘好青山绿水的“富春山居图”生态图景

  • 深化推进城乡风貌更新,绘好田园诗意的“富春山居图”栖居图景

  • 系统推进城乡设施更新,绘好便民惠民的“富春山居图”共享图景

  • 协同推进城乡传承更新,绘好传古纳今的“富春山居图”人文图景

  • 集成推进城乡格局更新,绘好宜居宜业的“富春山居图”融合图景


规划提出要优化县域空间布局。包括:开展县域空间布局优化行动,系统梳理优化城乡空间布局、产业发展和设施配置,加快推进国土空间规划编制;落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,分区分类实施差别化用途管制;以国土空间规划为依据,科学编制县域乡村有机更新行动专项规划,积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

以上就是小编为大家收集整理的省级“十四五”专项规划中和城乡规划相关的内容了,如果你想获得以上案例的相关PDF文件,欢迎大家加入国匠城-城市规划学社获取。

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参考资料:


  1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要;来源:中华人民共和国中央人民政府官网;

  2. 《浙江省省级“十四五”专项规划编制目录》;来源:浙江省人民政府官网;

  3. 《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  4. 《浙江省海洋经济发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  5. 《浙江省旅游业发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  6. 《浙江省生态环境保护“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  7. 《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》;来源:浙江省人民政府官网;

  8. 《浙江省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  9. 《浙江省自然资源发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  10. 《每日人文地图|《浙江省》;来源:中国地图出版集团;

  11. 《浙江省防震减灾“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  12. 《浙江省中小河流治理“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  13. 浙江加快构建五大美丽河湖新格局,你的家乡将更具独特韵味!;来源:浙江发布;

  14. 《浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  15. 国家级11个、省级16个!浙江27个自然保护区来认识一下;来源:浙江新闻;

  16. 《浙江省城镇住房发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  17. 《浙江省建筑业发展“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  18. 《浙江省历史文化名城名镇名村保护“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网;

  19. 《浙江省美丽村镇建设“十四五”规划(征求意见稿)》;来源:浙江省人民政府官网。

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